在县纪委三次全会上的讲话

胡平安

2008年3月14日

同志们：

这次县纪委全会是县委决定召开的一次重要会议。会前，县委常委会专门听取了县纪委的工作汇报，研究了反腐倡廉工作。刚才，祥君同志代表县纪委作了工作报告，我完全赞成。下面，我讲几点意见：

前不久，中省市相继召开了纪委全会。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上作了重要讲话，《讲话》站在党和国家事业发展全局的战略高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，为新时期反腐倡廉建设指明了方向。省市纪委全会也就加强反腐倡廉建设作出了具体安排部署。我们要认真学习会议精神，深刻领会实质，增强工作的紧迫感和责任感，切实把思想和行动统一到中省市纪委全会精神上来。

加强反腐倡廉建设是中省市纪委全会的核心内容。加强反腐倡廉建设，是今年中省市纪委全会部署的一项战略性任务，也是核心内容。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务。今年的中省市纪委全会，第一次对反腐倡廉建设作出全面部署，突出了新形势下加强这项工作的战略地位，这是对党的建设内涵的丰富、领域的拓宽，是对党的建设规律认识的深化。我们一定要深刻领会中省市会议精神，充分认识反腐倡廉建设的重大意义。

加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要相互推动、相互促进。加强反腐倡廉建设，有利于党员、干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员、干部保持奋发有为的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。我们必须从加强和改进党的建设的全局高度，深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚定不移地加强反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

加强反腐倡廉建设是建设陕南强县、构建和谐略阳的迫切需要。推动率先突破发展，建设陕南强县、构建和谐略阳，是当前和今后一个时期我县发展总目标。要实现这个目标，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制各种消极腐败现象。这是因为，各种腐败现象和不正之风，一是干扰市场经济的正常运行，损害公平竞争和市场秩序，对经济发展造成不利影响；二是违背社会主义民主政治原则，阻碍法制进程，对发展民主政治造成不利影响；三是动摇理想信念，滋长腐朽落后思想，助长不良社会风气，对精神文明建设和发展先进文化造成不利影响；四是违背社会公平正义，干扰社会管理，侵害人民利益，甚至激化社会矛盾，对保持社会和谐稳定造成不利影响；五是违背党的宗旨，损害党的形象，对提高党的执政能力和保持党的先进性带来不利影响。如果在这样一个关键时期不能随之加强反腐倡廉建设，坚决遏制各种腐败现象，建设陕南强县、构建和谐略阳的环境就会被破坏、动力就会被瓦解、目标任务就会落空。各级领导干部一定要从事关改革发展稳定的全局高度深刻认识到这个问题，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。

在过去的一年里，全县各级纪检监察机关认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实中省市的各项部署，进一步加强领导干部作风建设，有效治理损害群众利益的不正之风，持续加大案件查办力度，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成绩。一年来，各级纪检监察干部恪尽职守、扎实工作，较好完成了各项任务，为全县经济社会发展发挥了积极有效的保证作用。我县党风廉政建设和反腐败斗争是健康的，人民群众是认可的，县委是满意的。

同时，我们也要清醒地看到，当前反腐倡廉建设也还面临不少新情况新问题，与发展的要求和人民群众的愿望相比还有不少差距。比如，一些重点领域案件呈上升趋势，损害群众利益的问题仍然存在；少数领导干部自律意识不强，一些单位管理松驰混乱，铺张浪费现象较为严重等等，形势依然严峻，任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地加强反腐倡廉建设，自觉地把反腐倡廉建设贯穿于社会各个领域、深人到各个方面，为实现率先突破发展提供有力的政治保证。

今年是贯彻落实十七大精神，推进率先突破发展的重要一年。我们要按照中、省、市的要求和部署，全面贯彻落实科学发展观，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实把我县反腐倡廉建设提高到一个新的水平。

(一)充分发挥宣传教育的基础作用，在筑牢思想防线上狠下功夫。物必自腐，而后虫生。大量案例表明，腐败行为的发生，首先是从淡化思想道德改造、放松思想道德防线开始的。为此，必须始终把加强思想道德教育和法纪教育作为反腐倡廉建设的基础性工作放在首要位置，通过正面教育引导使人自觉从善，通过警示教育使人不敢为恶。要以党校、各级民主生活会、党员活动日为主阵地，进一步加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行社会主义核心价值、法律法规和基本县情教育，打牢广大干部廉洁从政的思想政治基础。各级领导干部要带头进行政治学习和思想改造，切实把树立良好的思想道德形象作为一种精神自励，把维护好党的形象作为一项政治责任，努力从日常的小事做起，经得住诱惑、管得住小节、遏得住私欲，坚决抵御各种腐朽落后思想的侵蚀。要把学习和遵守党章作为重要内容，扎实开展好理想信念、党风党纪、艰苦奋斗、廉洁从政和权力观教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。反腐倡廉教育要面向全党全社会，要不断灵活教育形式、创新教育载体、充实教育内容，增强教育的感染力和说服力。纪检、组织、宣传等部门要发挥职能、加强配合，积极开展丰富多样、行之有效的宣传教育活动，特别是要扎实推进廉政文化“六进”活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围，增强全社会的反腐倡廉意识。

(二)充分发挥制度建设的治本作用，在制度创新和落实上狠下功夫。依靠制度来惩治和预防腐败，是抓好反腐倡廉建设的根本保证。要按照用制度管权、管人、管事的总体要求，针对腐败案件易发多发的领域和环节，从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等人手，建立健全相关制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。从总体上看，近几年我县在党风廉政制度建设方面进行了一些有益探索，取得了一定成绩，但也存在着诸如办法不配套、制度不落实、执行不得力等问题。解决这些问题，必须建立健全反腐倡廉的制度体系。要建立健全科学决策和民主监督的程序和制度，完善重大决策的规则和程序，进一步推进决策的科学化、民主化；要建立健全党内民主制度，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推行党务公开；完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量；进一步推进政务、事务、厂务、财务公开制度，提高政府工作的透明度和公信力。要对各级各方面遵守和执行制度情况加强督查检查，严肃查处和纠正违反制度的行为，切实维护制度的权威性和严肃性。

(三)充分发挥监督制约的关键作用，在规范权力运行上狠下功夫。加强对权力运行的监督，是有效防止腐败的关键，也是对干部的保护和关爱。不受监督的权力，往往导致滥用，往往容易产生腐败。对此，我们要高度重视，进一步建立完善能够实现有效监督的体制和机制，特别是要研究制定符合基层工作实际的监督制度，并认真抓好工作落实。在权力的监督上要着重做到“四个结合”。一要把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来。加强对领导机关、领导干部特别是对“一把手”的监督，综合运用各种监督手段，使各级“一把手”的从政行为能始终处于党组织和党员的监督之中，确保组织和人民赋予的权力能够正确行使和运用，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。二是要把党内监督与党外监督结合起来。深入贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，使党员更好地了解和参与党内事务。要拓宽监督渠道，发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，增强监督的合力和效力。三要把事前、事中、事后监督结合起来。进一步建立健全诫勉谈话制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，加强对审计结果的运用。四要把对人与对事的监督结合起来。在对领导干部进行监督的同时，加强对科学发展观、县委县政府重大决策部署贯彻落实情况的督查检查，狠抓对重大项目和民生工程的管理和监督，加大对安全稳定、节能减排、环境保护等热难点工作的监督力度，保障全县的重点工作健康、快速推进。各级领导干部要切实增强接受监督的意识，敞开胸怀自觉接受来自各方面的监督，主动把自己置身于有效监督之下，决不允许任何人有特权思想，凌驾于组织和人民监督之上。

(四)充分发挥严惩腐败的威慑作用，在加强案件查办和纠风整治上狠下功夫。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要重点查办发生在权力机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、侵吞国有资产和严重侵害群众利益的案件，做到发现一起，查处一起，绝不手软。进一步加大商业贿赂治理力度，严厉惩处受贿行为。切实加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，适时开展专项治理。着力解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、扶贫救灾、社保基金、教育收费、医疗服务等方面的问题，切实保障人民群众的合法权益。要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，下功夫解决一些行业部门人浮于事、推诿扯皮、效率低下的问题和吃拿卡要的问题。总之，凡是领导干部凭借手中权力、部门单位凭借自身职能，谋取个人利益、破坏发展环境、损害群众利益、败坏干部队伍形象的人和事，都要从严查处。

(五)充分发挥改革创新的纵深推进作用，在破除反腐倡廉建设新难题上狠下功夫。坚持用改革的办法解决产生腐败的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要加大干部人事制度改革的力度，抓紧制定完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察的制度和方法。要加大组织处理力度，对一些群众反应强烈、问题比较明显、矛盾比较突出的单位和相关班子成员，要采取组织措施，予以及时调整。要继续深入推进行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项，推进配套制度建设，防止审批中的不正之风。要进一步规范和完善工程建设招投标、政府采购等制度，通过健全制度，完善机制，有效预防腐败现象发生。

领导干部能否以身作则、率先垂范，对加强反腐倡廉建设至关重要。各级领导干部要清清白白做人，勤勤恳恳做事，以自己的人格力量和表率作用，影响和带动广大干部群众团结奋进。

一要锤炼党性，作廉洁自律的表率。要教育和引导广大干部讲党性、重品行、作表率，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，自觉把思想约束在道德准则之内，自觉把行为规范在党纪国法之中，自觉把工作置于组织和群众监督之下，时刻做到自重、自省、自警、自励，坚决抵御各种腐朽思想的侵蚀。要时刻牢记贫困山区的基本县情，时刻牢记突破发展的历史重任，始终保持自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对大手大脚、铺张浪费，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要继续加强警示训诫防线建设，对干部中出现的苗头性、倾向性问题，要及早发现和提醒帮助，防止小问题铸成大错误。

二要牢记宗旨，作勤政务实的表率。勤政和廉政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。推动突破发展、建设陕南强县，各级领导干部既要廉洁从政、两袖清风，更要勤政务实、埋头苦干。要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把为群众谋利作为工作的出发点和落脚点，多办打基础、管长远的实事好事。要培养良好的学习和思考习惯，在学中思，在思中学，努力获得新知识、增长新才干，不断总结新经验、掌握新方法，努力提高领导科学发展的能力和水平。要树立正确的政绩观，既要反对因怕出错误、畏首畏尾而停滞不前的倾向，又要反对因急于求成、贪图虚名而损害群众利益的倾向，坚持一切从实际出发，紧紧围绕既定的目标任务，一件一件抓落实，一项一项求突破，确保工作成果经得起时间和历史的检验。

三要发扬民主，作秉公用权的表率。权力在手，就意味着责任和义务在身。各级领导干部一定要树立正确的权力观，深刻认识到手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为民谋利、为民造福。各级领导干部尤其是“一把手”要时刻保持清醒头脑，坚决执行党的民主集中制，坚持集体领导和分工负责相结合的原则，坚决杜绝个人说了算的家长制，带头发扬民主，充分发挥班子成员的能力和作用，着力营造精诚团结、和谐共事的良好氛围，不断凝聚人心、增强合力。要自觉接受监督，能听得进不同意见，敢于认错、善于纠错，确保手中权力的正确运行。

四要率先垂范，作严守纪律的表率。遵章守纪是对每名党员干部最基本的要求，各级领导干部在这方面更应该严于律己、率先垂范。要遵守党的政治纪律，严格按照组织原则和程序办事，坚决反对自由主义，坚决维护党的领导权威，始终在思想上、政治上、行动上与党委、政府保持高度一致，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许发表同党委、政府决定相违背的言论，决不允许对党委、政府的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言以及丑化党委、政府形象的言论。要严格遵守党内监督、组织生活等党的各项规章制度，坚决杜绝不按制度办事的现象发生，确保党的制度和纪律的严肃性。要严格遵守工作纪律，以对自身的处处严格要求来带动干部职工，增强自身言行的感染力、说服力。

党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的政治任务，在任何时候都不能有丝毫放松。全县各级党组织必须以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。

(一)要进一步加强对纪检监察工作的领导。各级党组织要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展和党的建设的总体布局，统一组织、统一部署、统一实施。要继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制与党风廉政建设责任制的规定，发挥好各方面的作用，形成推进反腐倡廉建设的合力。各乡镇、各部门的主要负责同志要承担起统揽全局和组织领导的责任，做到亲自部署、亲自抓落实。班子成员要履行“一岗双责”，把抓工作与抓作风结合起来，抓业务与抓队伍建设结合起来，做到分兵把口、各司其职，切实负起职责范围的直接领导责任。要进一步完善党风廉政建设责任制考核的机制和办法，建立起更加科学合理、便于操作的责任考核指标体系，把考核结果作为对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要强化责任追究，切实加强对责任制执行情况的监督检查，对任务不落实、造成严重后果、人民群众反映强烈的部门和单位，必须严格追究主要负责人的责任，该查处的查处，该组织处理的组织处理。

(二)要大力支持和配合纪检监察机关履行工作职责。各级党组织要切实加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪检监察工作汇报，关心纪检监察干部的工作和生活，为他们创造良好的工作条件。各级各部门要大力支持纪检监察机关开展工作，及时研究解决纪检监察工作中遇到的重大问题，特别是在执纪办案中遇到说情、阻挠甚至威胁等干扰时，要态度鲜明，为从严治党、从严执纪排除阻力。要进一步加大对纪检监察干部的培养、交流和选拔力度。宣传、广电部门要继续坚持正确舆论导向，加大对纪检监察工作的宣传力度，在全县上下营造反腐倡廉的良好氛围。

(三)要努力抓好纪检监察队伍自身建设。各级纪检监察机关要按照建设一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍的要求，大力加强自身建设，深入学习十七大和中省市纪委全会精神，深刻领会精神实质，切实做到在学习中加深理解、在理解中推动工作。要注意总结查办案件工作经验，加强教育培训，不断提高纪检监察干部履职能力。纪检监察机关要大力加强作风建设，切实做到为民、务实、清廉，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，以一流的作风推动反腐倡廉工作不断向纵深发展，为略阳经济社会又好又快发展做出新的贡献。

同志们，反腐倡廉建设工作任务艰巨，使命光荣。让我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、开拓创新，克难奋进、扎实工作，不断提高惩治和预防腐败的能力和水平，为建设陕南强县、构建和谐略阳做出新的贡献!