严肃党纪 惩防并举
扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争
———在中国共产党略阳县第十三届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
何 祥 君
2008年3月14日
同志们：
我代表县纪委常委会向大会作工作报告,请予审议。
一、2007年全县党风廉政建设和反腐败斗争的成效
过去的一年，全县纪检监察机关在县委和市纪委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观和中、省、市纪委全会精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕县委、政府中心工作,创新思路、开拓进取、破解难题、狠抓落实，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。
反腐倡廉“大宣教”作用有效发挥。建立了县有线电视台、广播电台、电子显示屏等为载体的多元化宣教网络，县有线电视台、广播电台开播了党风廉政宣传栏目,每月定期播出，城区电子显示屏上滚动播出党风廉政宣传标语、廉政名言警示语，政府网站及“两办”刊物上刊发全县纪检监察工作动态和信息，移动、联通公司在春节、国庆等节日给领导干部发送廉政短信。深入推进廉政文化“六进”活动，县委、人大、政府、政协机关及各部门、乡镇制作了廉洁从政格言警句牌240多面，县纪委监察局、县直机关工委、国税局、地税局、妇联等单位分别组织开展了廉政主题有奖摄影、廉政书画作品展、廉政文化有奖征文活动和“廉洁机关”、“廉洁家庭”创建活动。强化廉洁从政教育和警示教育，县纪委领导深入部门、乡镇作反腐倡廉形势报告8场次，480多名科级领导干部受到教育，县纪委监察局通报查处的典型案件，进行警示教育。全县领导干部廉洁从政的自觉性进一步提高，宗旨观念更加牢固，服务大局意识不断增强。
干部作风建设进一步加强。以全县党员领导干部为重点，认真开展了为期3个月的干部思想作风纪律教育整顿，加强监督检查，加大追究力度，树立廉勤兼优的党员干部典型，使领导干部在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题明显改进，全县上下“树正气、讲团结、求突破”的思想氛围逐步形成。
办案治本工作富有实效。全年县纪检监察机关受理群众来信来访54件，初核50件，立案查处26 件，查结 24 件，党政纪处分24人，其中科级干部5人，受处人员中“双开”1人，移送司法机关2人。办案挽回直接经济损失 30余万元。重点查处了县公安局森林分局、盐务局、县药材公司等违纪违法案件和社会影响较大的高考移民案。高度重视案件审理工作，坚持大要案“一案双报告”制度，办案治本功效得到发挥，提高了查办案件的社会综合效果。
源头治腐工作深入开展。按照建立节约型社会的要求，狠刹奢侈浪费之风；政务公开、事务公开、村务公开工作更加有序规范，全县21个政府工作部门及直属机构、21个乡镇及其站所、183个村和29个驻略双管单位分别实施了政务、事务、村务公开；会计集中核算、部门综合预算和村财民理乡监管等制度得到有效落实；全面推行了乡镇党委、政府正职拟任人选票决制；加强行政审批制度改革和后续监管；贯彻落实《实施纲要》，规范警示训诫防线工作，全年共警示提醒22人，诫勉督导7人，责令纠错2人，领导干部任前廉政谈话115人。紧扣房产开发、水利工程、矿产资源开发、市政基础设施建设工程的立项、审批、规划、招投标、转包、发包等容易发生商业贿赂的环节，制定防范措施，完善各种管理制度37项，进一步规范了公职人员的工作行为，发挥了制度的约束作用，有效防止商业贿赂的发生。
行政效能监察措施有力。紧扣县委、政府中心工作扎实开展行政效能监察，认真开展对“创优固卫”工作效能监察，促进了我县巩固省级卫生县城顺利通过省上复验；会同“两办”督查室对县委、政府会议研究决定事项和领导批办事项落实情况开展专项检查，确保政令畅通；加强食品安全、环境保护、安全生产执法监察，环保执法监察中立案查处9起，实施行政处罚6起，行政处罚7万元，参与4起安全事故和突发性事件调查处理；开展企业发展环境专项治理，全县招商引资和企业发展环境进一步优化；对全县18个重点建设项目、37个以工代赈项目和通村水泥路工程进行了监督检查。加大对惠农政策落实情况的执法监察力度，确保惠农政策全部落实到位；对医药购销、政府采购等招投标工作进行现场监督检查，确保工作人员正确履行职责，防止了不廉洁行为的发生。
纠风治乱工作扎实推进。深入治理乱收费，组织人员开展涉农收费、教育收费等监督检查工作，及时纠正了县一中收费不规范的问题。会同卫生、食品药品监督管理部门对县城、乡镇医院药品和医疗器械集中招标采购进行监督检查，遏制药价虚高，保证了药品质量。改进政风行风评议办法，对77个部门、单位开展了行风问卷测评，发出问卷1000份，收回912份，梳理征求意见88条。对3个通信服务单位和县城的医院、学校进行了重点评议，促进了政风行风进一步好转。
党风廉政责任制进一步落实。制定了党风廉政建设责任制考核奖惩办法，纪委认真履行协调职责，强化责任分解、责任考核和责任追究，党风廉政建设责任制工作整体推进。农村基层党风廉政建设工作全面展开，建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，形成了进展情况通报、研究安排工作、协调解决问题的良性机制。各乡镇开展了“两清理”、“四公开”和“六落实”工作。
破难创新工作有序开展。依据《党内监督条例》，按照县委的安排，首批在白水江镇、硖口驿镇、公安局和文体局开展党风廉政巡察工作，并取得初步成效。在深入调研的基础上起草了《干部廉政鉴定办法（讨论稿）》。四大办、组织部、宣传部、党校、县直各党工委分别承担了20个调研课题，推动了调研工作深入开展。
纪检监察机关自身建设不断加强。扎实开展 “五学”活动,全县纪检监察干部的综合素质明显提高；加快机关制度建设步伐，规范干部管理，委局机关各室协作更加紧密，运转更加高效；在县委、政府的关心支持下，去年有 10 名纪检干部被提拔任用，配齐配强了乡镇纪委领导班子，纪检监察干部队伍得以加强，县纪委机关办公条件进一步改善。
一年来，全县反腐倡廉建设取得了可喜的成绩，这是全县广大纪检监察干部辛勤工作的结果，也是各乡镇各部门共同努力的结果，更是县委、政府正确领导，人大、政协及社会各界关心支持的结果，我们要倍加珍惜。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一些领导干部廉洁从政观念淡薄、自律意识不强，作风漂浮、形式主义、官僚主义、奢侈浪费等不正之风依然存在；损害群众利益、以权谋私等违纪违法问题时有发生；监督工作还不到位，从源头上预防腐败的办法和措施还不够有力；查办违纪违法案件工作进展不够平衡。这些问题，我们必须以更加坚决的态度、采取更加有力的措施认真加以解决。
二、今年反腐倡廉建设的主要任务
2008年是全面贯彻党的十七大精神，落实县委全会提出的任务目标，推动略阳率先突破发展的关键年，扎实有效地抓好今年的反腐倡廉建设各项工作意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神和科学发展观为指导，以推动略阳率先突破发展、建设陕南强县为目标，按照“三个更加注重”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，自觉把反腐倡廉建设融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，坚决惩治腐败，有效预防腐败，狠抓工作落实，为构建和谐略阳、推动县域经济又好又快发展提供坚强有力的政治保障。
（一）加大监督检查力度,确保县委、政府重大决策全面落实。围绕中心、服务大局，充分发挥监督检查职能，严肃党的纪律，为全面落实县委、政府提出的各项目标任务提供保证。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护县委的权威，保障县十三次党代会的决策部署顺利实施。认真解决影响和制约科学发展的突出问题，排除影响全县经济社会健康发展的各种干扰和阻力。坚决纠正有令不行、有禁不止的错误行为，确保政令畅通。
发挥监督职能，落实改善民生的政策措施。紧紧围绕县政府中心工作，加强对各级政府及其工作人员履行职责、依法行政的监督，提高监督质量和水平。加强对各项惠民政策落实情况的监督检查，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，完善监管机制，坚决查处漠视群众疾苦和与民争利以及失职渎职行为，切实把保障和改善民生的政策落到实处。抓好减轻农民负担工作，严肃查办增加农民负担的典型案件，纠正拖欠和克扣农民工工资等问题。
以重点项目建设、投资环境、安全生产、节能减排、生态环境和征地拆迁等方面群众反映强烈的热点难点问题为重点，认真开展执法监察，切实加大对物价调控、行政管理体制改革和工资改革等重大改革举措和重要决策落实情况的监督检查力度，坚决纠正企业重组改制和破产中国有资产流失以及损害企业职工合法权益的问题；以规范市场经济秩序为重点，抓好行政许可法、土地管理法、招投标法等法律法规贯彻情况的监督检查，维护公平有序的经济发展环境；积极参与重特大事故调查处理工作，维护稳定，保障和谐。紧紧围绕行政效率、经济效益、工作质量等问题开展效能监察，规范行政效能投诉受理处置机制、加大考评和问责力度，切实解决效能低下、服务质量差、基层群众办事难等突出问题。开展廉政监察，优化投资环境，继续落实包联企业制度，严肃查处不作为、慢作为、乱作为以及破坏投资环境的事件，逐步建立投资环境评价和投诉受理机制。
（二）加强领导干部廉洁自律工作，深入开展党风廉政教育。切实加强党的作风建设，尤其是领导干部作风建设，落实“八个坚持、八个反对”的要求，认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及廉洁自律各项规定，切实做到为民、务实、清廉。按照十七大关于反腐倡廉建设的总体要求，教育、引导党员干部坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，增强廉洁自律意识。
健全教育机制。将反腐倡廉宣传教育纳入全县干部教育培训规划，将教育管理贯穿于领导干部的培养、选拔、使用全过程,使干部教育管理经常化、制度化、规范化；健全党风廉政宣传教育联席会议制度，定期研究解决反腐倡廉宣教工作中的具体问题；在全县科级干部中推行定期培训、廉政法规考试、廉政提醒谈话、年度勤廉述职测评等四项制度，建立县纪委常委与乡镇、部门主要领导廉政谈话制度，形成反腐倡廉宣传教育的长效机制。组织乡镇和县委、政府部门主要领导干部集中接受警示教育，加强对新任科级领导干部的廉洁从政教育，增强全县领导干部的拒腐防变意识。
推进廉政文化建设。把廉政文化与企业文化、校园文化建设紧密结合，挖掘略阳历史文化资源，形成富有地方特色的廉政文化品牌;以略阳“廉勤兼优领导干部”和“廉洁家庭”为原型,创作一批弘扬正气、倡导廉洁的文艺作品；开发利用社区文化资源，建立一支反腐倡廉文艺宣传队。要以贯彻十七大精神开局年、改革开放三十周年、奥运年为主题，把反腐倡廉宣传教育融入内容丰富、形式多样的文艺活动之中。各乡镇要建立廉政文化进农村示范点，宣传反腐倡廉建设新形势，展示新成果，让人民群众看到党和政府严格依法行政、坚决惩治腐败的决心，通过抓点示范，提升廉政文化进农村的实际效果。继续开展评选“廉洁家庭”活动，创建多种廉政文化载体，不断扩大影响，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会环境和舆论氛围。
（三） 查办案件力度不减，坚决维护党的形象。按照中、省、市查办案件的具体要求，全年办案总数要有新突破，查办大要案要有新进展，办案治本要有新成效，坚持“一案双报告”和“一案一整改”制度，提高办案的社会效果。既要保持惩治腐败的高压态势、维护群众利益和党的形象，又要注重发挥预防腐败、挽救干部的综合作用。
突出办案重点。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重损害群众利益的案件以及招录事业人员、招生等重大社会活动中的失职、渎职案件；注重查办在矿产资源管理中违规审批、开采及参与矿产开发，在企业重组改制、产权交易中造成国有资产流失的失职渎职，违反财经纪律私设“小金库”的案件和司法腐败案件；突出查办工程建设中规避招标、搞虚假招投标、违法违规转包分包和土地管理中非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件。对上级党委政府转办要结果的，媒体披露形成社会压力给县委政府造成被动的，民愤极大、影响极坏、破坏和谐、阻碍发展的，败坏党委政府形象、在特定时期特定地方已经成风的，无视党的纪律、对县委政府和纪检监察机关的警示提醒满不在乎的必须从严从快查处。
拓宽案源线索。畅通信访举报渠道，开通网上举报邮箱，实行县纪委领导下基层接访制，纪委常委定期到信访较多、矛盾突出的乡镇、部门接访，为举报人提供更为便捷的举报途径。建立实名举报奖励制度，对提供重要违纪线索经查证落实的予以奖励，对举报重大违纪事实的予以重奖。进一步完善信访处理机制，建立电话举报、网上举报送审制度；加大信访初核力度，注重通过信访举报和舆论监督渠道发现案源线索；提高信访件本级核查水平，加大督办力度，实行批转件签收制。
整合办案力量。完善办案协调机制，充分发挥反腐败协调领导小组的作用，健全与执法部门的案件情况通报、线索移交和协查制度，形成查办案件合力。整合全县纪检、检察、审计、财政等方面的干部力量，建立查办大要案人才库，全面提升突破大要案的水平。基层纪委纪检组要注意从具体工作中发现违纪违规线索，对有案不查、压案不报的将从严追究责任。
严格依纪依法办案。做到宽严相济、安全文明、惩处与教育并重，杜绝冤假错案。加大乡镇纪委和县直纪委纪检组的办案力度，防止瞒案不报、压案不查的问题。正确把握政策，综合运用组织处理和纪律处分手段，坚持惩前毖后、治病救人，尽最大可能挽救犯错误的党员干部，寓保护于惩处之中。严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，及时为受错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱、轻装上阵，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量，维护受处分人员的合法权益。建立处分决定执行情况检查制度，确保处分决定全部落实。坚持受处人员回访制度，落实帮教责任和帮教措施。
开展商业贿赂专项治理工作。继续以国土、城建、卫生、财政、交通等商业贿赂易发领域为重点，加快制度建设步伐，健全防止商业贿赂长效机制，探索建立违规企业“ 黑名单”制，实行商业贿赂案件通报制,积极构建市场诚信体系。严肃查办商业贿赂案件。
（四）抓好政风行风建设，切实维护人民群众根本利益。扎实开展专项整治。规范涉路部门上路执法行为,严防“三乱”现象反弹；以县级医院为重点，治理、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；组织工商、农业、物价等部门在全县范围内开展清理清查，严厉打击制售假冒伪劣食品、农资和哄抬农资价格行为，监督检查农村义务教育阶段补贴政策和城市义务教育阶段免除学杂费政策落实情况，防止乱收费现象反弹；会同有关部门对客运、通信等服务行业进行检查，防止乱涨价、乱收费等损害群众利益的事件发生。
深化纠风工作。总结经验，拓宽范围，不断改进政风行风评议办法，邀请人大代表、政协委员、群众代表参与政风行风评议，有侧重、有针对性地对热点部门和行业组织集中评议，实行质询和政风行风网上投诉，构建公众监督政风行风平台，确保评议结果的公正性和科学性。建立纠正不正之风的长效机制，对关系群众切身利益的重大事项实行公示和听证制度，充分运用评议结果。促进全县政风行风的根本好转。
（五）加快改革创新步伐，拓宽源头防治腐败工作领域。强化监督工作，促使领导干部正确行使权力。加大对领导干部遵守纪律和执行廉洁从政各项规定的监督检查力度，对领导干部在公车购置和使用、住房、投资等方面进行全方位监督，加强对人、财、物管理使用等重要岗位的监督，构建权力运行监控体系。健全平时监督和集中监督相结合的工作机制，拓宽渠道，扩展空间，从“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，由八小时之内向八小时之外延伸。改进经济责任审计工作，实行审计结果通报制。创新监督思路，强化对领导干部工作绩效的监督。综合运用纪委专门监督、人大依法监督、政协民主监督和群众监督、新闻舆论监督等手段，把权力运行过程置于严格的监督之下。
深化制度建设。抓好建设工程招投标，矿山、土地等公共资源配置和政府投资、人事安排、财政资金使用等方面制度建设，严格执行制度，规范办事程序，有效预防不廉洁行为发生；继续坚持领导干部廉政谈话、个人重大事项报告和任期经济责任审计制度；年内建立和推行科级干部廉政档案制度，实行动态管理，强化对主要领导及班子成员的日常监管，逐步规范廉政鉴定制度，对拟提拔的干部，纪检监察机关必须对近三年来群众信访举报件逐一核查，认真负责地作出结论，避免廉政鉴定形式化、过程化。严格落实引咎辞职制度，在认真执行各项制度中探索制度创新，通过创新和健全制度铲除腐败滋生蔓延的土壤。深化政务公开，全面推进事务公开和村务公开工作，推进“党务公开”进程。强化司法机关内部监督，有效防止司法不公等司法腐败问题发生。认真做好行政审批制度改革的后续监管，为新一轮行政体制改革有序开展做好准备。
规范党风廉政巡察。总结试点经验，扩大巡察面，使之成为强化监督、源头预防的重要手段。探索组建固定的巡察员队伍，形成重点巡察与面上巡察相结合、定期巡察与动态巡察相结合的工作机制。注重巡察结果运用，将巡察结果作为被巡察单位党风廉政建设责任制考核和领导职务变动时的廉政鉴定依据。
推进警示训诫防线工作。认真贯彻落实《实施纲要》，严格执行警示训诫三项制度，规范警示提醒、诫免督导、责令纠错的工作程序，形成防范预警、动态监督、保护挽救统一协调的工作机制，在惩防体系建设中充分发挥源头防范作用。
（六）健全反腐倡廉机制，促进党风廉政建设工作任务全面落实。加强组织协调，落实党风廉政建设责任制。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的工作机制，党政主要领导是第一责任人，要切实履行第一责任人的政治职责，班子其他成员要认真履行“一岗双责”。纪委要加强组织协调和督促检查，抓好责任分解、责任考核和责任追究。根据省、市要求，凡辖区内所属单位发生重特大责任事故、班子成员出现违纪违法问题、发生群体上访事件造成重大影响、年度政风行风评议排名末位等情况的，单位年度目标责任考核予以“一票否决”。
围绕新农村建设和民生八大工程，加强农村基层党风廉政建设。按照以人为本、关注民生的要求，继续抓好农村信访积案和财务清理，加大对各项惠农政策落实情况的监督检查，确保中央各项惠农政策全面落实。各乡镇党委、纪委要切实做好村“两委”成员的教育管理工作，加强村党支部纪检委员的培训，发挥他们的积极作用。健全农村基层组织决策机制，探索农村基层民主决策、民主管理村级事务的有效形式，加强村级财务和资产管理，促进农村基层党员干部廉洁奉公、勤政为民，为农村和谐稳定、新农村建设顺利推进提供有力保障。
三、加强纪检监察干部队伍自身建设
党的十七大将党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设和中国特色社会主义事业的重要组成部分，提到了新的高度，各级党委、纪委要充分认识反腐倡廉建设形势的重大变化，自觉贯彻落实科学发展观，把反腐倡廉建设的总体要求融入略阳经济社会发展的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩处的威慑力结合起来，增强实效；要把反腐倡廉工作放到维护科学发展、促进社会和谐的大局中去谋划、安排，结合实际，统筹兼顾，狠抓落实。
加强能力建设。全县纪检监察干部要以学习贯彻十七大精神为契机，深化“五学”活动，增强综合素质，提高工作能力，随时接受工作实践的检验。要学习中国特色社会主义理论体系，掌握并熟练运用法律法规、党政纪条规、现代科技和经济管理知识，切实提高适应市场经济体制要求的能力、对党员干部特别是主要领导干部有效监督的能力、依纪依法办案的能力、发展党内民主和维护党员权利的能力、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，通过能力建设，不断提升纪检监察工作水平。
加强作风建设。要围绕反腐倡廉工作，把讲政治、顾大局作为对纪检监察干部的基本要求，在学习中培养政治敏锐性，在工作实践中树立服从大局、服务中心的思想观念，善于从政治的高度分析问题、解决问题，带头营造政治坚定、胸怀全局的为政之风；要围绕加强党同人民群众的血肉联系，关注民生，化解民忧，顺应民意，带头营造牢记宗旨、心系群众的为民之风；要围绕县域经济社会又好又快发展，营造争创工作一流的进取之风；要围绕加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、权力观和利益观，自觉加强思想道德修养，坚决抵御腐朽没落思想侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线，带头营造清正廉洁的自律之风。
推进工作创新。要积极研究新情况，解决新问题，总结新经验，开创新局面。深入思考拓展源头治腐工作领域和惩防体系建设中的苗头性、倾向性问题，在调研中谋对策、添措施，增强工作的主动性和前瞻性。广大纪检监察干部要牢固树立创新意识，用反腐倡廉建设新成果武装头脑、指导实践，在实际工作中选准切入点，力求重点突破，使反腐倡廉工作在本系统本单位成特色，显亮点，出实效。
完善工作机制。按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，健全纪检监察干部管理、教育、培训制度，明确工作责任；完善考核办法，建立激励机制，充分调动干部的工作积极性；继续实行基层纪检监察干部到县纪委轮训制，建立轮岗交流制度；强化内部监督，加大纪检监察干部违纪惩处力度，努力使纪检监察干部成为党的忠诚卫士，群众的贴心人。
同志们，反腐倡廉任务艰巨，使命光荣，让我们在县委和市纪委的坚强领导下，以高度的政治责任感和强烈的忧患意识，高举旗帜，求实创新，开拓奋进，狠抓党风廉政建设和反腐败各项工作任务落实，为建设陕南强县、构建和谐略阳做出新的贡献！
