在全县纪检监察工作会议上的讲话
何 祥 君
（二00七年七月十八日）
同志们：
这次全县纪检监察工作会议的主要任务是以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习吴官正同志视察汉中重要讲话精神，按照科学发展观的要求，回顾总结上半年工作，安排部署下半年任务，进一步提高认识，突出重点，增添措施，狠抓落实，全面完成今年党风廉政建设和反腐败斗争各项任务，为全县经济社会发展提供有力的政治保证。
一、廓清思路，真抓实干，上半年党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展
今年以来，全县各级纪检组织认真贯彻中纪委七次全会、省市纪委全会精神，紧紧围绕县第十一次党代会和县纪委二次全会确定的任务目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，不断开阔思路，创新举措，着力解决党风廉政建设和反腐败斗争中的突出矛盾，为构建和谐略阳、实现既定的发展目标提供了组织纪律保障，取得了明显的成效。主要体现在六个方面：
(一)加强宣传教育，各级领导干部廉洁自律意识进一步增强
重视发挥反腐倡廉教育的基础性作用，着力促进领导干部廉洁自律。结合全县干部思想作风纪律教育整顿活动，以社会主义荣辱观为重点，加强对领导干部权力观、政绩观、科学发展观教育，增强领导干部廉洁从政意识。利用多种载体，采取多种形式，积极开展廉政文化“六进”活动；树立了杨泽荣、刘金笔、周宏远等廉洁奉公、勤政为民、作风优良的典型代表，营造了反腐倡廉的浓厚氛围；在全县干部思想作风纪律教育整顿总结大会上通报了一批今年以来查办的典型案件，使与会的领导干部受到了触动灵魂的警示教育，干部廉洁从政、拒腐防变的自觉性进一步增强；认真贯彻落实了中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，扎实开展了全县党员干部自查清理工作，27名县级党员领导干部、468名科级干部在6月25日之前全部上报了自查自纠登记表。上半年，全县领导干部自觉上交礼金2万余元。
(二)严格依纪依法办案，保持惩治腐败的高压态势
今年以来，我们加强办案工作的领导，落实常委包案责任，完善错案追究制度，健全组织协调机制，查办了“高考案”等一批有影响的典型案件。截止6月底，受理信访举报19件次，初核13件；立案14件，涉案14人，已查结4件4人，移交司法机关2人，挽回经济损失30余万元。针对查办案件暴露出的问题和薄弱环节，责成相关单位进一步完善了规章制度和管理措施，发挥了查办案件在治本方面的作用。
治理商业贿赂专项工作取得了明显成效。我们继续把治理商业贿赂工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，初步建立了“一票否决”的治理商业贿赂长效机制。国土、卫生、城建、经贸、财政、水利等重点行业和部门高度重视，都成立了领导小组和工作机构，结合实际制定了实施办法，扎实开展了专项治贿工作，查办商业贿赂案件初见成效，截止6月底，查办商业贿赂案件2起，其中涉及科级领导干部1人。
(三)扎实开展纠风工作，损害群众利益的不正之风有效遏止
围绕群众关注的热点、难点问题，加大专项治理力度，维护了人民群众的根本利益。认真开展了投资和企业周边环境整治。深入企业和重点项目建设现场检查调研，着力解决影响投资和企业生产的外部矛盾，通过监督、协调、整治，不断优化招商引资和企业发展环境，严密监控、坚决治理向企业的“三乱”行为。同时会同教育局开展了教育收费专项清理，对各中小学的收费情况和“两免一补”优惠政策落实情况进行了全面检查，对苗头性问题及时进行了纠正。在医疗收费、农资物价方面履行了监督职能。对全县社保、农合资金的运行情况进行了监督检查，确保党的惠民政策落到实处。
(四)强化监督职能，源头治腐工作继续深入
一是监督检查各级各部门对构建节约型社会有关规定的执行情况，奢侈浪费现象得以遏制。二是深化“四公开”，增加透明度。在总结经验的基础上，完善、细化公开内容，定期公开，使政务公开逐步规范。督促从事公共事务管理的事业单位全面推行事务公开，各中小学校均实行校务公开，接受各方面监督。所有行政村全部实行村务公开，定期接受村民评议和质询，不断改进公开工作。三是行政审批和财政管理体制改革不断深化。会计集中核算、部门综合预算和收支两条线管理制度的贯彻落实更加有效，村财民理乡监管、乡财乡用县监管制度逐步落实，有效防止了由管理混乱导致腐败现象的发生。四是规范了工程招投标工作，防止项目工程建设中的腐败。五是对选拔任用干部进行廉政考评、廉政鉴定和廉政谈话，对招录事业单位工作人员全程监督，防止用人上的腐败现象。
(五)发挥行政监察职能作用，确保政令畅通
围绕党委政府中心工作，加强行政监察，维护了改革发展稳定大局。积极参与整顿和规范市场经济秩序、农合资金管理使用、行政执法责任落实等执法监察和专项治理工作，与安监、环保、国土等部门深入企业检查安全生产、环境保护、资源科学利用等方面的工作，对法律、政策贯彻执行情况进行督查，规范了矿产资源开采秩序。深入开展了《行政许可法》、《公务员法》、《土地管理法》、《招投标法》的执法监察。对三项保障资金、国债资金、退耕还林资金管理使用情况进行监督检查。重视国有企业改革工作，对粮食企业改制中出现的违纪问题立案调查，严肃处理，保证改革的顺利推进。对通村水泥路工程、村委会阵地建设项目和略观公路等重点建设项目的招投标全程参与监督。协调教育和公安部门对高考中考的考风考纪进行了监督检查，对考生的学籍、户籍详细调查核实，把不具备高考资格的外地学生堵截在考场之外，确保了高考有序、公平、公正。认真落实行政效能建设六项制度，切实解决行政部门、事业单位中效率不高、办事拖拉、吃拿卡要等问题。促进政府部门加快自身建设步伐，全面提高为民服务的能力和水平。
(六)夯实反腐倡廉工作责任，推动农村基层党风廉政建设
结合实际印发了《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》、《党风廉政巡察制度（试行）》，拟选聘10名巡察员，印发了《2007年党风廉政建设和反腐败目标管理责任一览表》，督促各部门和乡镇细化分解任务。进一步落实了农村基层党风廉政建设责任制，建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。
上半年全县党风廉政建设和反腐败工作成效显著，这些成绩的取得是市纪委和县委的正确领导和大力支持的结果，也是全县各级纪检组织和广大纪检干部团结一心，共同努力的结果。在此，我代表纪委监察局向你们表示衷心地感谢！但是，工作中也还存在一些不容忽视的问题。主要是：党风廉政宣传教育工作方法简单，形式单一；农村基层党风廉政工作滞后；乡镇和县直纪检组（纪委）查办案件工作力度不够、畏难情绪大，乡镇办案至今还是空白；纠风工作的长效机制尚未形成，损害群众利益的不正之风问题时有发生；“五学”活动还不够扎实深入，纪检监察干部的思想观念、工作能力和精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求。这些都需要我们在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。
二、围绕中心，服务大局，全力推进党风廉政建设和反腐败各项工作
(一)以廉政文化建设为切入点，继续深入推进廉洁从政教育，形成崇廉尚洁的社会风尚
开展廉政文化建设必须紧紧抓住提高人的素质，促进人的全面发展这个核心，以满足人的文化需求，丰富人的精神生活，提高人的道德修养为出发点和落脚点，遵循文化建设的规律，寓教育于有益的文化活动之中，做到以德感人、以理服人、以情动人。一是要在追求理想中升华。理想是道德实践的航标，目标远大才能品格高尚，要把廉政文化建设与本部门、本单位的发展实践结合起来，努力形成全社会成员团结奋斗的共同思想道德基础。同时，要通过科学文化教育，使他们掌握科学技术和文化知识，养成科学文明的生活和生产方式，这样才能促使人们在大是大非面前头脑清醒，立场坚定，在纷繁复杂的环境中知荣明耻、明节守志。二是要在教育过程中深化。推进廉政文化“六进”活动是贯彻落实《实施纲要》的重要措施，我们必须根据不同的对象，确定廉政文化建设鲜明的教育主题。如在机关，以“立党为公、廉洁从政”为主题；在社区，以“遵廉崇洁、人人有责”为主题；在农村，以“弘扬正气，倡导新风”为主题；在家庭，以“营造文明家庭，倡导清廉家风”为主题；在学校，以“艰苦奋斗、净化心灵”为主题；在企业，以“诚实信用、守法经营“为主题。通过积极开展廉政文化“六进”活动，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提升道德情操，构筑抵御不良风气的思想道德防线，逐步形成崇廉尚洁的社会风尚。三是要在开展活动中陶冶。坚持以活动为载体，注重在实践中养成和提高良好的道德修养和行为习惯，在实践中形成，在实践中发展并在实践中得到检验。要在不知不觉中把廉政文化传播到广大群众中去，变成全社会的共同行动，在润物无声中强化崇尚廉洁的理念。四是深化信息调研工作。截止七月上旬，城关镇、郭镇、国税局、地税局、林业局等乡镇和单位报送了工作信息，大部分乡镇和县直纪委、纪检组没有完成信息调研任务，各乡镇纪委、县直纪检组（纪委）要高度重视信息调研工作，紧密结合工作实际深入调查研究，及时报送有事实、有分析、有深度的高质量信息和调研稿件，全面完成信息调研任务。五是进一步加强干部廉洁从政教育。要采取形势报告会、警示教育等形式，对本单位本部门干部进行教育。
(二)突出重点，切实抓好农村基层党风廉政建设
加强农村基层党风廉政建设是巩固农村改革成果，推进社会主义新农村建设的坚强保证，是促进农村安定和谐的有效举措。一是要加强教育，不断提高农村基层党员、干部廉洁从政的自觉性。在农村深入开展党风廉政教育，一定要结合基层党员、干部实际，特别是要考虑到村干部工作具体化、兼职化和文化素质相对不高的特点，不断增强针对性。要以党的先进性教育和思想道德教育为主要内容，用生动活泼、贴近实际的教育手段，增强农村基层党员、干部的党性修养、群众观念、法纪意识和廉洁奉公自觉性，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要教育干部严格依纪依法、按政策办事，尊重农民群众的民主权利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。要以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为教育重点，创新载体，丰富内涵，采取多种形式营造崇廉尚廉的良好氛围，促进农村党风乡风民风的进一步好转。二是要健全制度，从源头上防治农村基层的不正之风和腐败问题。要把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系，探索从源头上加强农村基层党风廉政建设的有效途径。制度建设既要规范干部行为，又要方便群众办事。关键是要突出重点，着力在规范程序、健全规程上下功夫，在简便可操作上下功夫。要围绕规范事权、财权来制定和完善；基层站所的制度建设重点是提高服务水平，方便群众生产生活；村级制度建设要着重完善和落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、党务公开、财务公开为主要内容的“四民主三公开”规定。要进一步健全党风廉政建设责任网络体系，把党风廉政建设责任制延伸到村一级。三是要强化监督，促使农村基层党员、干部正确行使权力。要围绕建设新农村政策措施的落实情况开展监督检查，确保党在农村各项政策落实到位；要加强对支农资金的管理和使用情况的监督检查，确保支农资金专款专用；围绕农民群众关心的土地、财务等热点难点问题开展监督检查，维护农民群众的合法权益；围绕农村综合改革推进情况开展监督检查，严肃纪律，保证各项改革的顺利推进；围绕党风廉政建设责任制的落实情况开展监督检查，确保农村基层党风廉政建设各项工作任务落到实处。四是要从严惩治，认真解决损害农村基层、农民群众利益的问题。查纠工作要从农村基层和农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把着力点放在维护群众利益、减轻农村基层负担上。当前，要重点解决农村上学难、上学贵的问题，坚决防止农村学校乱收费行为的反弹；加大对新型农村合作医疗资金使用情况的监督检查，坚决查处假冒伪劣药品危害农民群众身体健康的恶性事件；切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品坑农、害农行为；进一步抓好严禁农村基层干部参与赌博的问题，治理农村非法宗教、封建迷信、宗族宗派干涉农村村务等问题，净化社会风气；解决土地征用中损害农民群众合法利益问题，促进耕地保护制度和对被征地农民的合理补偿机制的实施，要切实保障农民的合法权益。
(三)结合实际，坚决纠正行业不正之风
行业不正之风滋生蔓延，严重侵蚀社会肌体，影响党和政府在群众中的威望和形象。端正行风是社会文明进步的应有之意，也是改革顺利推进的基本要求。行风影响民风，行风端正，可以引领社会正气，可以最大限度地维护广大人民群众的根本利益，促进和谐。纪检监察机关要结合各自实际，把纠正行业不正之风作为办实事做好事的重要内容，切实抓紧抓好、抓出实效，教育、卫生系统仍是中、省、市确定的行风建设重点，我们要加大督导力度，帮助其搞好自查自纠自建工作。重点检查学校是否还存在两免一补政策落实不到位，以择校费、班中班为名收取费用的问题？各卫生医疗机构在农村合作医疗政策落实中，有无吃拿卡要、收受红包？通过监督检查，对发现的问题认真调查处理，情节严重的立案查处并追究领导责任，对苗头性不良倾向及时纠正，促进规范。各乡镇、各行业和部门在纠正行业不正之风上力求创新突破，结合实际，创新行风评议方法，通过查纠和评议，教育引导干部职工牢固树立为民意识，真正把从事的职业作为奉献社会的平台，以自身的服务抵制行业不正之风，促进社会风气的根本好转。
(四)认真排查案源线索，加大案件查办力度
查办案件是严肃党纪、端正党风、惩治腐败、教育干部的有效手段，是纪检监察的一项重要职能。截止目前，县纪检监察机关自办案件14件，县直纪委、纪检组办理1件，乡镇纪委既没有办案，又没有移交案源线索。查办案件数量少的原因，一方面是干部思想作风纪律教育整顿发挥了效应，党员干部自律意识增强，不犯错误或犯错误的少了，另一方面，是基层纪委重视不够，措施不力。部分同志业务不熟，有心办案，无处下手；部分同志有厌战松劲思想，缺少办案的锐气。有的纪委领导对办案工作认识不到位，奉行好人主义、明哲保身，不敢坚持原则、执行纪律，不敢管不敢查，对承担的纪委领导责任认识不清，怕查出问题既得罪人，又影响本单位本地区形象。在此，我强调三点：一是乡镇纪委和县直纪委要高度重视办案工作，消灭办案空白。有线索无力办的，要及时报告县纪委；二是要克服畏难情绪敢于办案，办案也是衡量基层纪委领导综合素质的一个方面，工作责任心体现在想不想办案，工作魄力体现在敢不敢办案，工作水平体现在能不能办案；三是实行无案备案制。既未办案又无线索的纪委、纪检组年底要写出说明备查。坚决整治瞒案不报，压案不查的问题。
(五)健全机制，规范信访举报工作
当前，信访举报是案件线索来源的主渠道，要高度重视畅通民意渠道，健全工作机制，规范信访工作。一是要积极拓宽信访途径、公开投诉的邮箱及电话传真，坚持便民原则，千方百计方便群众投诉。二是要健全信访问责制，对实名举报和面对面举报的信访人要限期回复，没有在限期内回复或对回复不满意的，可以就信访事项提出质询。对认识不清、责任不明、工作不细造成重复访、越级访或造成恶劣影响的，要追究最初接待单位和接访人的责任。三是依法保护信访人。信访举报是群众对党和政府的信任，我们要珍惜和维护这种宝贵的信任，必须严格保护信访人权益，这是一项铁的纪律。凡有把信访证据或信访人信息泄露给被举报人的事件，一律严肃查处。四是强化信访监督检查，防止线索积压。加强信访信息管理，实行逆向追查制，凡上访到县经初核属实的，要追查信访人是否多次到乡镇上访，有无接访人违规操作现象，确保各级纪检组织都能认真对待、妥善处理群众合理诉求。五是整肃信访秩序，依法追究违法信访人的法律责任。我们既要高度重视信访工作，保护信访人权益，又要对诬告陷害同志或违法信访的现象予以严肃批评教育，情节恶劣的协调相关部门从严追究其法律责任，维护党和政府的威信。
(六)深化行政执法监察和效能监察，扎实推进警示训诫防线工作
继续加大监督检查工作力度，围绕重点行业重点部门贯彻政策、执行法律法规情况进行督查，对矿产资源开采、企业改制、工程招投标、教育考试、国债资金使用、惠农政策落实等情况认真履行监督检查职能。围绕县委政府的中心工作，认真履职，确保整体工作顺利推进，对“双创”工作，我们将进一步加大监察力度，对工作不力或履职不到位造成不良影响的，从严追究党政纪责任。对行政部门和事业单位服务意识不强、工作效率不高、办事拖拉、推诿扯皮现象督察纠正。切实促进政府部门和公共服务单位进一步提高工作效率，提高工作水平和服务水平。
要扎实做好警示训诫防线工作，构建警示训诫防线是贯彻落实党中央反腐倡廉重大战略决策的一项具体措施，是预防犯罪遏制腐败的一项重要内容和形式，是加强对党员干部监督管理、促进廉政勤政的有效方法和手段，有利于教育、保护、挽救党员干部，孤立和打击少数腐败分子，壮大反腐败群众基础和社会基础，巩固党的执政地位，提高党的执政能力。各级纪检组织要认真贯彻落实略发［2007］4号《关于印发陕西省构建警示训诫防线工作办法的通知》精神，严格执行操作程序，规范文档资料。
(七)开阔思路，全力推进创新及破解难题工作
创新，是推动各项工作与时俱进的动力源泉。纪检监察工作要在新形势下有所作为，必须联系实际不断创新。年初，市纪委给我县下达了破解难题和创新工作课题。我们对规范干部廉政鉴定程序、探索党风廉政巡察工作，在深入调查研究的基础上，积极探索、大胆创新，认真讨论研究制定了切实可行的措施。一是要建立干部廉政档案。对全县副科级以上领导干部的基本情况、廉洁从政情况进行微机管理，对干部受表彰奖励、惩处、信访举报调查结果、警示训诫谈话等情况记入档案，作为廉政鉴定的主要依据。进一步完善廉政鉴定程序，规范廉政鉴定办法；二是对确定的党风廉政巡察点（2个乡镇2个部门）按县委印发的巡察制度深入开展工作。相关纪委、纪检组要全力配合并及时反馈新情况、新问题和新思路，力促创新及破解难题工作取得实质性进展。同时，各乡镇纪委、县直纪委、纪检组要结合各自实际，开动脑筋，敢想敢干，勇于创新，开拓纪检监察工作新局面。
三、切实加强纪检监察队伍自身建设，提高纪检干部整体素质
打铁先要自身硬，要夺取反腐败斗争的胜利就必须有一支过硬的纪检干部队伍。我们的队伍总体是比较好的，同志们讲党性、讲原则、顾大局、能吃苦，是一支有战斗力、值得信赖的队伍。但是，随着改革的深入，我国已进入腐败易发、高发期，新情况、新问题对纪检干部开展反腐败工作提出了新的挑战。全国已出现了多起纪检干部执纪违纪、纪检组织集体违纪的案件，近两年我县先后有三位乡镇纪委书记违纪受到追究。前车之覆，后车之鉴，这些案件已给我们纪检干部敲了警钟，我们必须百倍警惕，加强学习，自觉修炼，严以律己，保持清正廉洁，在政治纪律、工作作风、业务能力、道德情操方面给其它党员干部带头。按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的二十字方针要求，不断加强自身建设，适应新形势新任务的需要。
(一) 加强学习，坚定信念，不断提高政治思想和文化素质
纪检监察干部要做勤奋学习的表率，把学习作为一种政治责任、精神追求和人生需要。严格按照市纪委的“五学”安排，勤学深思，推进新一轮思想大解放、素质大提升。学习政治理论和三个代表重要思想，可以提高我们的思维能力和政治鉴别能力，从而充分认识纪检监察工作在构建和谐社会中的重要地位，正确评价社会生活中的矛盾和问题，在任何时候任何情况下，都能做到政治信念不动摇，人生追求不迷航，献身和谐不犹豫。学习经济管理、法律法规和业务，可以拓宽视野，增长谋事干事的才干，从而不断提高工作能力、工作质量和工作水平。学习科学文化，可以深化内功，提升思想道德品质，在生活和工作中表现出谦虚谨慎、文明优雅、大度宽容、从容理智，妥善地处理人与人、人与组织之间的相互关系。
深入开展“五学”活动，要有刻苦钻研的精神、持之以恒的态度，要注重培养长期学习的理念和勤学善思的习惯。自觉将理论联系实际，学以致用，学用相长；通过学习自觉将调查研究和解决问题联系起来，坚定信念、提高认识、创新思路、促进工作。坚决反对视学习为务虚的错误思想，坚决抵制官场混学之风。基层有的同志平时工作头绪万千，挤不出时间静不下心，导致学习不深不细不系统，对知识，知其然而不知其所以然，习惯于靠经验工作。为了防止开展“五学”活动走过场，县纪委将把“五学”纳入考核内容，认真检查全县纪检干部的“五学”笔记、“五学”心得和调研材料。
(二)积极探索、勇于实践，不断提高创新意识和创新能力
创新是一个民族的灵魂。作为纪检监察干部尤其要用发展的眼光、改革的精神，科学地处理遇到的新问题、新情况，尤其要勇于探索纪检工作规律，善于总结经验、改进工作方式方法，进一步增强工作的针对性、前瞻性和创造性。纪检组织要围绕中心开展工作，纪检干部要切实转变因循守旧和不合适宜的思想观念，增强政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立为经济建设、为改革稳定服务的思想。要正确区别创造性地开展工作与胡作非为，把改革中出现的失误与严重违纪违法区别开来，为新时期的改革者、创新者撑腰、打气、提供保护，为他们创造开拓进取、勤奋创业的良好条件和环境。既要高度重视群众举报，善于从中发现案源线索，又十分慎重、善辩真伪，严防诬告好人，警惕坏人整好人，还干部以清白。始终把端正党风、严格执纪统一到党的中心工作中来，实事求是，与时俱进，提高为党的中心工作服务的自觉性、预见性和实效性，促进经济又好又快发展。
(三)清廉公正、率先垂范，树立廉洁自律的新形象
各级纪检干部要时刻牢记“两个务必”，带头自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定，坚持以权为轻、以责为重，以名为轻、以德为重，树立纪检干部可亲、可信、可敬的形象。要经常深入实际、深入基层、深入群众，掌握实情，用科学方法研究情况、分析问题，做公正廉明的党纪维护者。要知职图进，知责思为，树立正确的人生观、权力观、地位观和利益观，坚持原则、秉公用权，自觉克服明哲保身、怕得罪人的好人主义和庸俗作风，大胆对职责范围内的党风廉政建设情况和干部廉政勤政情况进行监督检查，树立良好的纪检干部新形象。
同志们，从事纪检工作责任重大，使命光荣。面对腐蚀与反腐蚀斗争，我们要把工作自觉融入社会发展大局，不断强化监督者也要被监督的意识，改进作风，认真履职，不断提高为维护稳定、为经济发展服务的能力和水平；要以这次工作会议为契机，振奋精神，增添措施，确保反腐倡廉取得新成效；要认真学习贯彻省第十一次党代会精神，落实工作部署，求真务实，扎实工作，以优异的工作成绩迎接十七大的胜利召开！
