强化教育监督 促进廉洁从政 努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面 ------在中国共产党略阳县第十三届纪律检查委员会 第五次全体会议上的工作报告 马 世 明 (2010年2月25日)
同志们： 我代表县纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。 一、二00九年党风廉政建设和反腐败工作回顾 2009年，在县委、县政府和市纪委的正确领导下，全县各乡镇党委、政府和各部门深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中、省、市纪委全会和县委十三届五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真履行党风廉政建设责任制职责，着力纠正损害群众利益的不正之风，扎实推进反腐倡廉制度创新和宣传教育,全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。 (一)加大监督检查力度，推动各项重大决策部署有效落实。县纪委监察局牵头，对扩内需、保增长政策和全县41项灾后重建重点工作的落实加大监督检查，先后对投资27亿元531个灾后重建项目的招投标、资金使用、施工进度和工程质量等方面进行监督检查，派驻纪检监察干部对“十天”高速、“309”省道改扩建等重大项目实行事前事中监督，开展“三项政策四项资金”落实情况巡察工作，共查处各类违规资金247万元，发出整改意见19个，对2个乡镇4名干部进行警示训诫，为各项政策落实和重点项目推进提供了保证。成立了工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和工作机构，细化了专项治理任务和职责，对全县2008年以来政府投资和使用国有资金投资规模100万元以上以及其他投资规模500万元以上的168个项目建立了工作台帐，开展了自查自纠，共查找问题51个，已限期纠正15个。深入开展优化投资发展环境整治活动，召开政企联谊会、形势分析会9场次，设置征求意见箱35个，县法院公开审理破坏投资环境的案件1起，确保了各项重点工作顺利推进。加强对节能减排、环境保护、安全生产、中高考和事业单位招录等工作的监督，维护了社会公平正义。 (二)深入推进“五项制度”，反腐倡廉制度建设取得明显成效。坚持把推行“五项制度”作为反腐倡廉制度创新的切入点和突破口，分层推进、分类实施，取得了明显成效。拓宽了党风廉政建设责任制报告范围，落实了工作责任，对2名科级领导进行了责任追究，各级干部“一岗双责”意识明显增强。党政主要领导向纪委全委会述廉制度全面落实，将党风廉政巡察工作与述廉工作相结合，共有8个单位12名科级党政主要领导向县纪委全委会述廉，进一步增强了领导干部廉洁从政的自觉性。领导干部任前廉政法规考试制度扎实推行，先后对175名科级后备干部和拟提拔干部进行了廉政法规考试。在全县42个纪委纪检组全面推行了纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度，共受理群众点名接访39起，办结率100%，群众的合理诉求得到及时解决。村民监督委员会制度有序推进，全县183个行政村都建立了村民监督委员会，达到了“有机构、有人员、有制度、有办公地点”的要求，把监督网络延伸到了村组，形成了村民权益的自我保障机制，推动了农村基层党风廉政建设深入开展。 (三)强化廉政宣传教育，党员干部拒腐防变能力不断提高。统筹整合了宣传、广电等宣教资源，组建了纪检监察通讯员队伍，形成了多元化、全方位的“大宣教”格局，中省市各级媒体采用信息176条、调研9篇。廉政文化活动扎实推进，一年来共建立党风廉政宣传示范点3个，与相关部门共建廉政文化示范点28个，举办廉政文艺晚会、廉政书法展9场次，发送廉政贺卡360张，制作廉政教育专题片8部、宣传牌517面，刷写标语1002条，循环播放“扬正气、促和谐”廉政公益广告45条。按照“五个一”要求，各级领导干部共宣讲廉政党课210场次，开展专题培训114场次，受教育党员干部达2万余人次，形成了以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。 (四)加大办信办案力度，惩处腐败工作保持良好态势。制定了信访举报《业务规程》和《工作流程图》，进一步完善了信访处置机制，做到事事有回音、件件有着落。建立了全县反腐败协调机制，实行纪检与公检法等执法执纪部门互通信息、移交违纪违法线索的工作机制，加大了案件查办力度。2009年，纪检监察机关共受理群众来信、来访、来电举报101件次，初核线索80件，立案查处27件，给予党政纪处分10人，其中科级领导干部5人，挽回经济损失33.5万元。 (五)着力加强纠风治乱，群众利益得以有效维护。开展教育收费专项检查，确保了“两免一补”、“蛋奶工程”等惠民政策全面落实。开展医药医疗行业专项检查53次，查处药品安全事件24起，查处不合理收费12.8万元，大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。开展了移民搬迁、灾后重建、征地补偿、惠农补贴等政策落实情况的监督检查，查处2起损害农民土地权益问题，化解乡村不良债务150万元，确保了党的惠农支农政策全面落实。深入开展“人民满意的基层站所”和“人民满意的窗口单位”评选活动，发放《行风问卷调查表》1000份，对全县71个单位的政风行风工作进行民主评议，办理政风行风投诉举报12件，促进了全县政风行风进一步好转。 (六)切实规范权力运行，源头治腐工作进一步深化。聘任15名党风廉政巡察员，对鱼洞子乡等4个单位开展了党风廉政巡察工作。出台《略阳县公务用车管理暂行办法》，进一步规范了公务用车配备和更换备案制度。扎实推行党务、政务、村务、事务公开，在党政机关全面推行电子政务，实行了网上政务信息公开，切实加强了民主管理。积极开展第四批行政审批制度改革工作，取消审批事项23项。认真落实厉行节约八项要求，共压缩支出255万元。扎实开展“小金库”治理工作，共检查46个单位，对3个单位的“小金库”进行了查处，涉及资金17万元，给予党政纪处分3人。加强政府采购管理，全年政府采购金额达到5718万元，节约资金793万元，节支率达13.9%。各级领导干部带头落实警示训诫制度，全年共实施警示训诫47人。 (七)扎实开展“两项活动”，纪检监察队伍建设继续加强。按照学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动要求，加强理论业务学习，加强作风建设，努力建设“学习型”、“廉洁型”、“务实型”、“高效型”机关。全县乡镇纪委书记参加了省纪委组织的业务培训，选派76名干部参加中纪委培训和考察学习，干部综合素质和业务工作能力有了明显提升。强化机关管理，建立了机关内部“记账式”督办机制，促进了机关高效运转。认真落实中纪委9号、10号文件精神，纪检监察机关组织建设、人员编制、装备设施和经费保障得到加强，争取中纪委给我县配备了价值约20万元的汽车、电脑等办公设备，工作环境和条件得到进一步改善。先后协调诚信公司捐资20万元修建两河口镇长坝村吊桥，解决了当地100多户600多人过河难的问题;协调县水利局解决了两河口镇过凉坝村的人畜饮水困难；采取结对子帮扶的方法，帮扶贫困户、企业困难职工20户；在机关内认真执行“一张笑脸、一杯热茶、一把椅子”的“三个一”接待制度，树立了纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。 在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。少数领导干部作风方面还存在突出问题，宗旨意识淡薄、作风飘浮，奢靡之风、浮躁之风、贪占之风、跑要之风仍然不同程度存在；个别领导干部插手矿产资源开发、工程招投标以及利用婚丧喜庆事宜敛财的问题，群众反映十分强烈；损害经济发展环境和群众切身利益的问题还未从根本上得到解决；有的反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够到位，重点领域和关键环节违纪违法案件易发多发；反腐倡廉工作成效与人民群众的期望还有较大的差距，纪检监察机关执纪监督水平还有待进一步提高。对此，我们必须保持清醒的头脑，一定要认真研究解决,切实履行职责，加大工作力度，提高工作水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。 二、2010年的主要工作任务 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推动略阳全面振兴、加快突破发展的关键之年。今年工作的总体要求是：全面落实党的十七届四中全会、中省市纪委五次全会和县委十三届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全完善惩治和预防体系建设，大力加强作风建设，加大教育、监督、改革和制度创新力度，突出专项治理、纠风治乱和办信办案工作，切实解决群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，开拓进取、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。 (一)以县委、县政府中心工作为切入点，切实加强监督检查，确保政令畅通 要按照党的十七届四中全会和中、省、市纪委五次全会精神，加强对各级各部门推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，严明政治纪律，确保政令畅通。要按照县委十三届六次全会要求，紧紧围绕全县工作主线，加强对产业发展、城市重建、项目建设、维护稳定等决策部署落实情况的监督检查。继续加强对全县灾后重建、“十天高速”和309省道改扩建项目以及民生八大工程的监督检查。认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，积极发挥组织协调作用，加大监督检查力度，督促牵头部门全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，进一步规范完善相关制度措施，特别要对近年来群众举报涉及工程建设领域的案件线索进行筛查，及时查处和通报一批典型违纪违法案件。结合全市开展“优化发展环境建设年”活动，通过向县内企业和非公经济组织发函征求意见，治理涉企“三乱”问题，加强对破坏发展环境案件的查处力度，不断优化全县投资发展环境。以提高机关效能为重点，切实加强效能监察，全面推行首问负责、限时办结等制度，加大效能投诉受理处置力度，强化绩效考评、行政问责，加大对“吃拿卡要”干部的问责力度，严肃查处执纪执法部门不作为、慢作为、乱作为的问题。 (二)以强化教育和监督为基础，促进领导干部廉洁自律 充分发挥党风廉政“大宣教”的优势作用，进一步完善纪检监察、组织、宣传、广电、文化、党校和新闻机构参加的宣教工作联席会议制度，通过挖掘整合资源，建立各具特色的廉政教育基地。要以学习贯彻中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，围绕八个方面52条禁令，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，筑牢广大干部拒腐防变的思想道德防线。进一步坚持示范教育、强化岗位教育、突出警示教育、拓展社会教育，组织开展“遵章守纪、廉洁从政”主题教育活动，增强教育的针对性和实效性。全面落实廉政法规考试制度，对考试不及格人员要暂缓提拔。认真落实中央《关于加强廉政文化建设的意见》，扎实开展“六进”活动，继续在抓深化上下功夫，在打特色上做文章，在见实效上显亮点。深入开展“六个一”活动(即阅读一篇与廉政人物有关的文章、观看一部廉政教育片、讲一次廉政党课、开展一次廉政谈话、进行一次廉政测试、签订一份廉政承诺书)，开展“廉勤兼优干部”评选活动，督促各级干部严格遵守廉洁自律各项规定，促使党员干部树立正确的权力观、价值观和利益观。通过“廉政培训会”、“廉政谈话”、“警示训诫”等形式，建立廉政预警工作机制，促使党员领导干部廉政教育制度化、规范化。 认真执行中央关于党员领导干部报告个人有关事项的规定，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强监督检查。要严格控制出国(境)学习考察的数量和规模，完善相关管理制度；继续加强公务用车配置和使用管理，压缩行政支出；规范和改革公务接待制度，不得以会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款宴请或馈赠礼品；要从严控制办公设施采购、严禁超标准装修办公用房；严格控制党政机关和事业单位的各种庆典、评比表彰；认真查纠利用婚丧喜庆事宜大操大办或借机敛财的行为；狠刹赌博歪风，严肃查处领导干部和国家公职人员参与赌博的行为。 认真贯彻党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督。认真执行纪委委员询问与质询制度，纪委委员要对工程建设、损害群众利益、执法执纪等方面的问题进行调研，对县委全委会决议、决定执行中存在的问题提出询问或质询。坚持重大决策部署、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”问题集体讨论决定。认真落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严格执行《略阳县国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》。进一步加强党风廉政巡察工作，注重巡察结果的运用。加强对财政资金、重大投资项目的审计和领导干部的审计监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度,分两批组织10个乡镇6个部门的主要领导向县纪委全委会述廉，述廉测评结果通报全县并作为领导干部转任、提拔、奖惩时的廉政鉴定依据。积极推进党务公开，尤其是基层党务公开工作，健全党风廉政建设情况通报制度，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。深化政务公开，加强对《中华人民共和国政府信息公开条例》贯彻执行情况的监督检查，不断推进厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开。加强执法监察和廉政监察，推行行政执法责任制，探索行政相对人评价执法执纪部门的办法，大力促进勤政廉政和依法行政。整合党内监督、人大依法监督、政协民主监督、专门机关监督、群众监督等监督力量，积极探索监督的新渠道新方式，发挥好新闻媒体的监督作用，切实增强监督实效，加大对领导干部的“社交圈”、“生活圈”等八小时以外情况的监督力度。 (三)以办信办案工作为抓手，始终保持惩治腐败的高压态势 认真贯彻党要管党、从严治党的方针，进一步加大办信办案工作力度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。严肃查办领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件；严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件;严肃查处借机构改革突击花钱乱花钱的行为和私设“小金库”的案件。继续完善反腐败协调工作机制，在乡镇和县直部门分片建立办案协作区，实行统一协调管理、分片联查案件。全年办案较上年有所增长，查处2件以上有影响力的案件，消除乡镇零办案。进一步健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制，严格依纪依法办案和安全文明办案。加强对党政纪处分执行情况的监督检查，抓好受处分人员的教育回访工作。要加强对信访举报的初查初核力度，推行查结反馈回复制度。健全网络举报和受理机制，加强对反腐倡廉舆情信息的收集、分析和研处，拓宽案源渠道，完善实名举报奖励和证人保护制度，调动广大人民群众参与支持惩治和预防腐败的积极性。建立查办案件通报机制，进一步发挥查办案件的惩戒和治本功能。 (四)以深化改革和制度创新为突破口，建立和完善反腐倡廉长效机制 配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。认真落实干部选拔任用提名制度和干部选拔任用工作责任追究等制度，加强对选人用人工作的监督，逐步扩大基层党组织领导班子公推直选范围。积极推进执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、循私舞弊的行为。加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付、国库集中支付制度，实行政府重大投资项目公示制。完善国有资本收益管理制度，加强对国有产权交易的监督。根据新形势新任务的变化，要重点在巩固、完善、深化和提高上下功夫，扩大反腐倡廉“五项制度”的覆盖面和影响力。按照市上要求，大力推行电子化政府采购制度、信访听证终结制度、乡镇公务接待“廉政灶”制度。建立和完善党政机关干部交流轮岗制度，对涉及管钱、管权、管人等要害部门关键岗位的工作人员，必须定期进行岗位交流。要以落实十七届四中全会《决定》、《工作规划》为重点，着力加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，形成反腐倡廉长效机制，提高反腐倡廉制度化水平。要通过深化体制机制改革和制度创新，在对管权、管事、管人、重要领域和关键环节的监督上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度的权威性。 (五)以保持党同人民群众血肉联系为重点，切实加强作风建设 今年是市委确定的“干部作风建设年”。要通过集中开展干部思想作风教育整顿活动，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，大力弘扬密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以领导机关和领导干部作风的改进，促进党风、政风和社会风气的好转，从而凝聚力量加快突破发展。 要完善和深化各级领导干部基层蹲点、定期下访等制度，进一步完善县乡两级纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度，逐步建立“一个平台接访、多个部门承办、纪委协调督办”的工作机制。推行乡镇党政领导、部门领导群众点名接访制度和便民服务承诺制度，对群众反映的问题及时反馈、限时办结。各级领导干部每年至少抽出2个月以上时间深入基层，切实做到工作落实在一线、问题解决在一线、形象树立在一线。大力整治文风会风，严格控制发文数量、范围，严格控制会议数量、经费、规模。坚决制止“形象工程”和“政绩工程”，完善抓工作落实的方法和机制，大力营造求真务实的良好氛围。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，认真开展批评和自我批评，不断增强党内生活的原则性和实效性。要加强对作风建设情况的监督检查，及时提醒谈话，促使领导干部保持高尚情操和良好作风。 (六)以纠正损害群众利益的不正之风为着力点，切实加大纠风治乱力度 以重点项目建设、征地拆迁、教育医疗、环境保护、涉农利益和涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题为重点，切实加大监督检查和专项治理力度，集中力量解决一些重点问题，大力维护群众的合法利益。继续扩大“小金库”治理范围，从党政机关、事业单位向社会团体和国有企业延伸，严肃查处私设“小金库”的行为，并追究主要领导和相关人员的责任。加强对征地拆迁行为的监管,督促落实被征地群众的补偿费用和安置措施。进一步加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金管理使用情况的监督检查。深入开展“人民满意的基层站所”和“人民满意的窗口单位”创建评选活动，大力完善村民监督委员会制度，加强农村集体资产资金资源的监管，积极探索农村党风廉政建设规范化模式，探索加强社区、学校、非公经济组织党风廉政建设的方式方法，推进全县党风廉政工作整体上水平。继续配合市纠风办开展电信10000号政风行风测评工作，试行人大代表、政协委员和群众代表民主测评政风行风工作，落实纠风工作责任制，切实推进政风行风建设。 三、以奋发进取的精神和求真务实作风，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实 今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，各乡镇党委政府、各部门和纪检监察机关一定要以高度的责任感和事业心，精心组织、周密安排，真抓实干、奋发进取，确保各项任务顺利完成。 (一)保持良好精神状态，促进反腐倡廉工作再上新台阶 要正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到已取得的显著成效，振奋精神、坚定信心，又要清醒地看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，要继续保持和发扬良好的精神状态，发扬成绩、坚持原则，弘扬优良作风，大胆履行职责，强化工作调研，推动工作创新，切实抓好本系统本单位的反腐倡廉工作。要认真研究反腐倡廉建设的深层次问题，及时总结推广基层创造的新鲜经验和有效做法，使反腐倡廉工作更加富有实效性和针对性，努力把我县反腐倡廉工作提高到一个新水平。 (二)进一步落实党风廉政建设责任制，形成推进反腐倡廉建设的整体合力 党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级各部门要坚持以党风廉政建设责任制建设为统揽，高度重视并自觉担负起推进反腐倡廉建设的领导责任，切实加强组织领导，夯实工作责任，推动工作落实。要及时掌握和全面分析本单位党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。要坚持责任制报告制度，将执行情况定期向上级党委、纪委报告。认真落实《工作规划》各项任务，继续按照责任内容具体化、责任考核科学化、责任追究经常化、责任制度程序化的要求，全面协调部署本单位本部门党风廉政建设和反腐败工作任务，落实“一岗双责”和“五个一”制度，坚持把全面贯彻落实党风廉政责任制情况与干部提拔、奖惩相结合，坚持实施“一票否决”。 (三)大力实施素质提升工程，切实加强纪检监察机关自身建设 继续深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，建立加强自身建设的长效机制，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要着眼建设“学习型”纪检监察机关，强化学习和实践，增强政治意识、法治意识、宗旨意识、创新意识和表率意识，努力掌握工作所需的新知识、新思想、新经验，不断提高干部队伍的综合素质和工作能力，进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象。坚持从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理和制度建设，督促纪检干部秉公用权、严格自律。要进一步加强对派驻纪检干部的管理，落实履职报告制度，充分发挥其职能作用。进一步落实中纪委9号、10号文件精神，加强纪检监察机关队伍建设，建立有效的考核激励和提拔交流机制，积极营造干事创业的良好氛围，有效调动纪检干部的工作热情和积极性。 同志们，做好党风廉政建设和反腐败各项工作，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，恪尽职守、锐意进取，求真务实、开拓创新，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为构建和谐略阳、推动略阳全面振兴、建设陕南强县作出新的更大的贡献！
