随着纪检监察体制改革工作深入推进，纪检监察机关的职能发生重大转变，监督范围更加宽广，但跟着暴露出来的一些问题，严重制约基层纪检监察机关监督执纪问责，需要上级纪检监察机关从体制机制上给予支持。

通过结合实际调研分析，主要问题表现有以下几个方面：一些党组织和党员领导干部思想认识不到位，仍然认为纪检监察机关是基层党委、政府的职能部门，把本应由党委、政府职能部门承担的常规工作督导检查、中央八项规定精神贯彻执行、作风建设等专项治理工作交由纪检监察机关来组织开展，分散了纪检监察机关聚焦主业抓监督执纪的合力；一些领导干部思想认识上仍有偏差，嘴上说大力支持纪检监察工作，但在具体工作中不仅不支持，有些时侯反而起阻碍作用。譬如：基层纪委监委在查处违纪违法案件中，一些领导存在“护犊子”情结，总想以各种理由为借口，不支持查处自己分管范围内的人和事；纪检监察机关查办案件“两为主”机制还未完全落到实处，主要是基层党委主要负责人和纪检系统领导干部理解错识，片面认为纪委监委查办案件要报同级党委同意，忽视“以上级纪委为主”这个关键，导致纪检监察机关在纪律审查调查过程中受制约过多，有些案件难以坚决查办；一些纪检监察干部在主观上有顾虑，有的认为大家在一口锅里吃饭，低头不见抬头见，不愿监督；有的抱着“老好人心态”，唯恐得罪人，不敢甚至不愿监督。等等，这些问题，必须从体制机制予以理顺和加强。

为推进基层纪检监察机关更好地履行职责，增强监督执纪问责效果，中省市纪委结合监察体制改革相继就办案流程、线索管理等方面出台了一些制定规定，保障了基层纪检监察机关工作有序衔接、深入开展。建议中省市纪委能从落实“两为主”入手，一是加大全面从严治党主体责任意识教育。通过举办培训班、强化督导检查、开展政治巡察等手段，以基层党委书记、纪委书记为培训重点对象，促使各级党组织和广大党员领导干部切实增强主体责任意识，强化政治意识和纪律规矩意识，自觉落实主体责任，积极支持基层纪检监察机关开展监督执纪工作。二是抓住“以上级纪委为主”这个关键，建议上级纪委切实加强对基层纪委案件线索的管理，指导督促基层纪委在办案中向同级党委通报情况的同时，及时向上级纪委报告有关情况，全面接受上级纪委业务指导，确保查办案件落实落细。三是强化纪检监察干部队伍建设。一方面要加强基层纪检监察干部的教育培训，切实增强基层纪检监察干部“四个意识”，坚决做到“四个服从”，扎实履行监督执纪问责工作。另一方面，加大对基层纪检监察干部选拔任用力度，对优秀基层纪检监察干部要大胆任用，对在一个地方、一个岗位长期任职的纪检监察干部及时调整交流，对不适应纪检监察工作的要及时清退。同时，要强化监督管理，严肃查处基层纪检监察干部违纪违规问题，严防“灯下黑”，真正建设一支忠诚、干净、担当的“纪律部队”，不断推进全面从严治党向基层延伸。